A települési önkormányzatok feladatköre, szervezeti felépítése, költségvetése

1. Az önkormányzat fogalma és szervezeti felépítése

2. • az önkormányzatiság fogalma

     • • helyi önkormányzás: lehetővé teszi, hogy egy helyi közösség közvetlenül, illetve a választott helyi önkormányzata útján önállóan és demokratikusan intézze helyi érdekű közügyeit

1. • • • az önkormányzat a helyi törvényhozó (esetleg végrehajtó) hatalmat képviselő testület

1. • történeti áttekintés

     • • szocializmus: tanácsrendszer → helyi “önkormányzati” szervek: pártutasítások végrehajtása helyi szinten

       • rendszerváltás: a tanácsrendszert helyi (megyei, települési, fővárosi, főváros-kerületi) önkormányzatok váltják fel

       • 2013. januártól: járások

         • • járás: megye részét alkotó, annak felosztásával kialakított, települések meghatározott csoportját magába foglaló közigazgatási területi egység

           • 175 járási és 23 fővárosi kerületi kormányhivatal

           • alapelv: az államigazgatási szolgáltatásokhoz való könnyű és gyors hozzáférés a megyék határaihoz igazodva

           • intézhető ügyek pl.: gyermekvédelmi, gyámügyi, szociális ügyek → ide tartoznak az okmányirodák is

   • szervezeti felépítés

     • • legfőbb szerv: képviselő-tesület

         • • közvetlenül választott

           • maga határozza meg a működési szabályzatát

           • létrehoz gazdasági, oktatási, idegenforgalmi, stb. bizottságokat → előkészítik a döntéseket a testület számára

           • feladtai:

             • rendeletalkotás

             • helyi adófajták meghatározása

             • önkormányzati tulajdonok ügyében a tulajdonosi jogok gyakorlása

       • választott vezető: polgármester — helyettese: alpolgármester (az egyik képviselő)

         • • feladati:

             • az adott település irányítása a képviselőtestülettel együtt

             • a hivatal feladatainak meghatározása

       • a hivatal feje: jegyző → ügyel a törvényeségre — pályáztatással választják

       • az önkormányzat határozatait hivatalok hajtják végre: Okmányiroda, Földhivatal, stb. → ezek köztisztviselőket alkalmaznak

       • kisebbségi önkormányzatok: az 1993-as kisebbségi törvény óta → kisebbségek jogainak, kultúrájának és identitásának védelme

   • az önkormányzati választások

     • • képviselők és polgármesterek választása: általános, egyenlő, közvetlen és titkos

       • minden szavazókorú állampolgár a bejelentett lakóhelyén vagy tartózkodási helyén szavaz

       • egyfordulós választás, nincs érvényességi vagy eredményességi feltétele

       • polgármester és helyi képviselők választása

       • választások: négyévente, az országgyűlési választások után

         • • < 10 ezer lakos: egyéni listák → annyi szavazat egy választónak, ahány képviselő → a legtöbb szavazatot kapott képviselők lesznek a testület tagjai

           • > 10 ezer lakos: vegyes rendszer

1. • • • • • • • egyéni lista → a legtöbb szavazatot kapott jelölt a győztes

               • kompenzációs lista → a vesztes szavazatok felkerülnek → a jelöltek mandátumokat szerezhetnek a listára felkerülő szavazatok arányában

2. Az önkormányzatok feladatköre

1. • • a helyi közhatalom gyakorlása, a közügyek intézése, a helyi közélet szabályozása

     • saját hatáskörében az alkotmányos kereteket betartva szabad döntést hozhat → a rendeletei nem lehetnek ellentétesek a hatályos jogszabályokkal

     • csökkenő jogkör:

       • létszámcsökkentés

       • funkciók elvonása → források elvonása — pl. iskolák államosítása

1. • kötelező feladatok

     • • döntés helyi gazdasági ügyekben → helyi adók és mértékük meghatározása

       • intézmények alapítása, fenntartása — óvodák, kórházak, (iskolák → tavaly óta állami kézben)

       • alapvető közszolgáltatások biztosítása — kommunális szolgáltatások, pl. közvilágítás, szemétszállítás, szennyvízelvezetés; hivatali ügyintézés

       • helyi infrastruktúra fenntartása — pl. úthálózat

       • közterületek elnevezése

1. • egyéb, fakultatív feladatok

     • • emlékműállítás, önkormányzati jelképek, kitűntetések meghatározása, díszpolgári cím adományozása

       • szociális szolgáltatások: idősek napközije, étkeztetés, közmunkások foglalkoztatása

       • együttműködés külföldi önkormányzatokkal, nemzetközi szervezetekhez való csatlakozás

       • helyi népszavazás kiírása

       • helyi sportegyesületek, kulturális intézmények támogatása

3. Az önkormányzatok költségvetése

1. • saját vagyon → saját források

     • • helyi adórendszer → az önkormányzat gazdálkodásnak megalapozása, a központi függés csökentése

         • • vagyoni típusú adók — pl. építményadó, telekadó (érték szerint)

           • kommunális típusú adók — pl. lakásbérleti jogviszony, idegenforgalmi adó

           • helyi iparűzési adó → 25% az államé

           • egyéb adók — pl. gépkocsi-adó, ebadó

1. • • • önkormányzati tulajdonú ingatlanok bérbeadása, eladása

       • vállalkozás → csak úgy, hogy a kötelező alapot nem kockáztatja

       • pályázati források → legtöbbször célirányos felhasználásra — pl. sportcsarnok, útépítés, környezetvédelem

       • bírságokból befolyó összegek

1. • állami hozzájárulások — pl. fejkvóta (normatív támogatás) = lakosság utáni támogatás